El 30 de juny la Comissió Europea va organitzar la conferència “Modernitzant la contractació pública”. La conferència continua amb el procediment de reflexió iniciat per la Comissió Europea a principis de 2011 amb la consulta pública sobre la modernització de les normes europees de contractació pública (Directives 2004/17/CE i 2004/18/CE). Amb les respostes rebudes en aquesta consulta, i seguint les indicacions de l’Acta pel Mercat Únic, la Comissió Europea presentarà abans de final d’any un paquet de mesures de revisió de la normativa sobre contractació pública i ha anunciat que publicarà una iniciativa sobre les concessions públiques, que el mateix 30 de juny va sotmetre a la consulta de diferents Direccions Generals de la Comissió Europea.
El Comissari del Mercat Interior i dels Serveis, Michel Barnier, va destacar en la conferència que la revisió de les normes de contractació pública no suposarà eliminar totalment les actuals disposicions sinó agafar el bo d’elles i adaptar-les a les noves necessitats. Segons Barnier, la revisió es basarà en quatre punts:
1) Fer que la contractació sigui més senzilla per a les col·lectivitats i per als operadors econòmics. Això es vol aconseguir generalitzar el procediment negociat, reduint la documentació que els participants en la negociació han de presentar, establint llindars d’aplicació de les Directives més adequats i regulant la cooperació públic-public.
2) Facilitar l’accés de les PIMES a la contractació pública. Actualment les PIMES depenen un 60% de la contractació pública a nivell europeu. La Comissió considera que les mesures de simplificació de la contractació poden beneficiar a les PIMES així com altres iniciatives com la divisió dels contractes en lots o bé tenir més en compte la subcontractació.
3) Promoure la compra ecològica, social i innovadora. Barnier considera que els contractes públics són essencials per promoure la innovació, el respecte del medi ambient i la lluita contra el canvi climàtic, millorar l’ocupació i les condicions socials, així com afavorir la inclusió social. Però en la consulta pública de la Comissió va haver reticència general a aquests criteris per por a què suposin més càrregues administratives.
4) Millorar la governança dels mercats públics en tots els nivells. Amb aquesta idea, Barnier proposa professionalitzar la contractació pública per millorar la integritat dels procediments i la prevenció de conflictes d’interessos, donar més consell als poders públics i controlar els problemes estructurals en l’aplicació de les normes.
Tot aquests punts exposats pel Comissari Barnier van ser objecte d’extensos debats durant al conferència del 30 de juny. S’espera que les conclusions d’aquesta jornada contribueixin a definir les línies generals de la proposta legislativa que la Comissió Europea presentarà a finals de 2011.
Júlia Colomina
tags: concessions, contractació pública
Entrada a General | Sense comentaris »
La recerca de fórmules per sortir de la crisi ha portat a les institucions comunitàries a debatre sobre el paper de la contractació pública en la revifada de l’economia europea. Actualment, la despesa anual en contractació pública de béns i serveis a la UE representa més del 16% del PIB, és a dir, 1.500 milions d’euros. Tot i això, només un 3% dels contractes públics són realitzats a nivell transfronterer.
El President de la Comissió Europea, Jose Manuel Durão Barroso, en la presentació de les seves orientacions polítiques per al període 2009-2014, va explicar la seva intenció de proposar un nou marc per a les associacions público-privades, que facilitin la combinació de diferents fonts de finançament per maximitzar la inversió en els propers anys. Això implicaria revisar les actuals normes sobre contractació pública (Directives 2004/18/CE i 2004/17/CE) aprovades al 2004 per simplificar, modernitzar i flexibilitzar els procediments aplicables en aquells moments i introduir una major seguretat jurídica d’actuació.
Dos mesos més tard, al novembre de 2009, la Comissió Europea va presentar la Comunicació “Mobilitzar les inversions públiques i privades amb la fita de la recuperació i el canvi estructural a llarg termini: desenvolupament de la col·laboració público-privada”. Amb aquest document, la Comissió Europea reflexa la situació actual en què la UE i els seus estats membres apliquen plans de recuperació ambiciosos destinats a defugir dels efectes negatius de la crisi econòmica i financera. La inversió en projectes d’infraestructura, sobretot en els sectors mediambiental, energètic, social i de transports, es presenta com un instrument útil per dinamitzar l’economia. Davant la davallada d’ingressos per part de les autoritats públiques, aquestes s’han vist forçades a buscar instruments innovadors de finançament, com pot ser la col·laboració público-privada, que permet al sector públic realitzar projectes d’infraestructura o de serveis públics tot comptant amb l’experiència i eficiència del sector privat.
L’actual marc normatiu de la contractació pública, que diferencia entre contracte públic o de concessió, definint a aquesta última com un contracte públic però amb el tret diferencial del dret d’explotació o de pagament d’una contraprestació, és ambigu ja que interactuen legislació europea, nacional i local i dificulta l’actuació per part de les autoritats públiques, sobretot les autoritats locals i regionals.
La Comissió treballarà en els propers mesos per garantir que la col·laboració público-privada gaudeixi d’unes condicions estables: es crearà un grup sobre la col·laboració público-privada; es presentarà una avaluació d’impacte, i si s’escau, una proposta legislativa en matèria de concessions de serveis; conjuntament amb el Banc Europeu d’Inversions s’augmentarà el finançament disponible per a la col·laboració público-privada; es garantirà la no discriminació en l’assignació de fons públics, quan existeixi finançament comunitari, i es proposarà un marc més efectiu per a la innovació.
El debat sobre la revisió de l’actual marc normatiu de la contractació pública també està present en el Parlament Europeu. Està previst que el 17 de maig de 2010 s’aprovi una resolució de pròpia iniciativa que contempla una eventual revisió de les Directives de 2004 i l’adopció d’una proposta legislativa en matèria de concessions de serveis. Per la seva part, els serveis de la Comissió Europea, i més concretament, la Direcció General de Mercat Interior i Serveis, seguint amb les indicacions del President Barroso per adoptar una normativa en matèria de col·laboració público-privada, continuen treballant a través del comitè de contractes públics i s’espera que properament presenti l’avaluació d’impacte, que valora les iniciatives a adoptar en el camp de les concessions de serveis.
Júlia Colomina
Jurista
tags: Barroso, concessions, contractació pública
Entrada a General | Sense comentaris »
En el Pla Europeu de Recuperació Econòmica, document aprovat per la Comissió Europea al novembre de 2008 on l’executiu comunitari fa propostes per impulsar l’economia europea, es proposa decididament utilitzar els partenariats entre els sector públic i privat (PPP) com a instrument bàsic per a dur terme grans inversions en infraestructures i investigació, qualificades de necessàries per rellançar l’economia a la UE. Abans, però, la Comissió creu necessari clarificar el marc jurídic d’aquests partenariats.
L’actual normativa europea que regula la col·laboració público-privada presenta algunes llacunes legals que tant la Comissió Europea com el Parlament Europeu s’han encarregat d’assenyalar. Primerament, en la Comunicació de la Comissió de 2005 sobre la col·laboració público-privada i el dret comunitari en matèria de contractació publica i concessió, i posteriorment, en la resolució del Parlament Europeu, d’octubre de 2006, sobre el mateix tema es conclou que en l’àmbit dels contractes públics ja existeix una normativa comunitària suficient, com és la Directiva 2004/18/CE i la Directiva 2004/17/CE, aquesta última pels anomenats sectors especials, però que en el cas de les concessions, encara es necessària i per això cal treballar, per tenir una iniciativa jurídica que respecti els principis del mercat interior i que tingui compte d’unes regles senzilles per al procediment de licitació. S’evidencia així, que l’actual règim aplicable, basat en els principis dels Tractats comunitaris i les corresponents interpretacions del Tribunal de Justícia de la CE (principi de transparència, de proporcionalitat, de reconeixement mutu, d’igualtat de tracte i de no discriminació) són insuficients per garantir una seguretat jurídica en la utilització de les concessions en el territori europeu.
La Comissió Europea i el Parlament Europeu també s’han encarregat d’assenyalar quins són els aspectes que haurien de ser tractats en aquesta futura iniciativa legislativa. Primer, cal consensuar una definició de concessions i veure què s’hi engloba dins d’ella. Fins ara, sempre s’han definit les concessions comparant-les als contractes públics, és a dir, considerar les concessions com a contractes públics amb l’única diferència que la contraprestació de la concessió inclou l’explotació de l’obra o del servei. Caldria veure si separem definitivament aquesta vinculació utilitzant justificacions com la pluralitat de missions que suposa la concessió, els majors riscs, la diferent durada o la ja mencionada remuneració. Segon, cal consensuar els tipus de concessions existeixen: purament de treballs, purament de serveis o incloure una nova categoria de mixtes. La realitat és que les reflexions entorn al concepte de concessió podrien donar lloc a multitud d’accepcions.
A més a més de la definició de concessions, la futura normativa hauria de determinar el procediment a utilitzar per l’autoritat pública en l’assignació d’una obra o servei a una empresa privada: procediment obert, restringit, negociat o bé el diàleg competitiu. Altres punts a concretar ja referits a la fase d’execució del contracte són la durada de l’acord (il·limitada, limitada en anys o bé renovable); la possibilitat i les corresponents limitacions de modificar el contracte de concessió per adaptar-lo a les necessitats del moment; la subcontractació d’un determinat aspecte de l’obra o servei o bé la cessió del partenariat a un tercer. Donant un cop d’ull a l’agenda política, destacarem que el President Barroso ha mostrat en la presentació de la seva candidatura per ser reelegit com a President de la Comissió Europea, la seva prioritat per adoptar un règim pels PPP.
Júlia Colomina
Jurista
tags: Barroso, concessions públiques, contractació pública, Unió Europea
Entrada a General | Sense comentaris »
